——浙江嘉興城市精細化管理紀(jì)實
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　　□　虞瑞凱　謝添奇
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　　英姿颯爽的南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法隊南湖景區(qū)女子分隊

　　

　　整治提升后的中山路

　　

　　執(zhí)法隊員在華庭街巡邏

　　

　　全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)隊列會操大比武

　　浙江嘉興，是中國革命紅船的起航地。今年以來，著眼以“潔凈、有序、靚麗”的城市面貌慶祝建黨百年，嘉興市城市管理委員會(以下簡稱“嘉興市城管委”)充分發(fā)揮高位謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總職能，聚焦“萬人大行動、千巷大蝶變、百日大提升”專項行動(以下簡稱“萬千百”行動)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展城市精細化管理，積極扮靚城市容顏，為百年紅船添彩。

　　“五式”精準(zhǔn)發(fā)力

　　形成共管共治格局

　　嘉興城市精細化管理，堅決貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，按照“高品質(zhì)建設(shè)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)管理就跟進到哪里”的要求，突出抓好“萬千百”行動，全程突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，多措并舉、精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“駐地式”辦公，聯(lián)動打造樣板路段。針對時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高的實際，嘉興市城管委注重把精細化管理落到每條道路、壓到每個層級，牽頭建立市、區(qū)、街道三級聯(lián)動機制，并成立工作專班，*********排查、點對點交辦問題，主管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)地協(xié)調(diào)解決疑難問題，在優(yōu)勢互補、同頻共振中增強合力、把控標(biāo)準(zhǔn)、確保進展，推動高品質(zhì)“建”與高標(biāo)準(zhǔn)“管”有效銜接。

　　“掛牌式”攻堅，集中整治秩序亂象。積極回應(yīng)群眾訴求，選定24條重點道路進行掛牌督辦。堅持“一路一策一標(biāo)準(zhǔn)一驗收”，采取加大隊員晝夜巡查力度、數(shù)字城管采集力度、隨機抽查通報力度等方法，重點整治亂停車、亂設(shè)攤、占道經(jīng)營等高發(fā)性市容問題，共出動人員5000余人次、查處違法行為9000余起，抽查沿街商鋪“門前三包”2100家、補簽重簽承諾書650家，“臟亂差”現(xiàn)象逐步減少?！耙郧斑@條路餐飲占道多，現(xiàn)在通過綜合改造，道路明顯整潔了?！睂τ谠叫懵芳姓魏蟮淖兓?，家住嘉興王安里的王阿姨頗有感觸。

　　“多元式”排查，全力消除管理盲區(qū)。搭建市級巡查員、屬地管理執(zhí)法人員、社區(qū)干部、市民群眾組成的四級巡查網(wǎng)，依托數(shù)字城管平臺和“啄木鳥”微信終端，實行“一鍵式上報、精準(zhǔn)化交辦、限時性解決、全過程監(jiān)督”的閉環(huán)管理模式，確保排查全覆蓋、問題無死角。

　　“清單式”運行，量化推進問題解決。逐條梳理并列出問題、責(zé)任和整改“三張清單”，采取動態(tài)管理、定責(zé)到人、銷號“清零”的方式，每周匯總和講評整改進度，著力推動問題解決到位、效果鞏固到位、責(zé)任落實到位。環(huán)城路上一家花店的店主說：“圍繞店招的外觀設(shè)計，市城管委辦公室的同志帶著設(shè)計單位、施工單位和我們協(xié)商了好幾個方案，協(xié)商過程中非常尊重我們的意見，耐心傾聽我們的需要?，F(xiàn)在這個店招效果我非常滿意，晚上亮燈之后更加漂亮。”

　　“立體式”宣傳，充分匯聚共管力量。依托微信公眾號開設(shè)“萬千百”專欄，舉辦志愿者出征儀式，并制作《“繡”美嘉興·“嘉”你同行》視頻宣傳片，以“群發(fā)短信+關(guān)注微信”相結(jié)合的方式進行精準(zhǔn)宣傳，發(fā)動更多人次、更廣層面參與“萬千百”行動，形成共管共治格局。

　　聚焦“八大指標(biāo)”

　　樹立精細化管理樣板

　　嘉興市城管委圍繞讓城市“更潔凈，更有序，更安全，更智慧，更文明，更有溫度”的總體目標(biāo)，率先就環(huán)城河內(nèi)區(qū)域，研究制定了八個具體指標(biāo)，推動城市精細化管理落地落實。一是車入其位、車讓行人。機動車和非機動車(含共享電單車)均自覺停放在相應(yīng)泊位，統(tǒng)一朝向，無混停亂?，F(xiàn)象。機動車行經(jīng)人行橫道時，自覺減速行駛、禮讓行人。二是路見本色、物顯真容。路面清掃沖洗到位、潔凈如新，無垃圾雜物、無積塵積水、無煙蒂痰漬。公交站亭、街頭小品等城市家具保潔及時，手摸無塵、干凈如初。三是綠草如茵、四季花香。各類綠植生長茂盛、定期修剪，無缺株死株、無枯枝雜草、無歪斜倒伏?；ú荽钆溥m宜，季季有花、季換花變。四是設(shè)施完善、功能齊備。道路、井蓋、桿箱等市政設(shè)施管養(yǎng)精細，城市驛站、停車場庫等配套實用，公共服務(wù)應(yīng)有盡有、貼心暖心，便捷舒適的群眾“15分鐘生活圈”基本形成。五是門店三包、流攤歸市。沿街店鋪知責(zé)自治，櫥窗潔凈，無隨意張貼吊掛;店招規(guī)范，整體協(xié)調(diào)美觀，無安全隱患;門前秩序，無晾曬、堆放、拖線、垃圾等現(xiàn)象。便民攤位布點合理、設(shè)置規(guī)范、管理有序。六是業(yè)態(tài)精致、活力迸發(fā)。城市業(yè)態(tài)繁榮共生，各街區(qū)業(yè)態(tài)策劃設(shè)置與功能定位和整體風(fēng)貌相匹配，新老業(yè)態(tài)有機互補，集文化、健康、休閑等于一體，讓市民充分享受城市發(fā)展帶來的幸福感獲得感。七是管理無感、全域智管。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度運用，井蓋移位、違章停車、管線監(jiān)測等場景實現(xiàn)智能化應(yīng)用，感知、研判、預(yù)警、取證、執(zhí)法全流程“以機代人”，數(shù)字化改革效應(yīng)充分顯現(xiàn)。八是路長領(lǐng)銜、全民共管。區(qū)域內(nèi)“路長制”有效建立、路長河長協(xié)同，各層級履職盡責(zé)到位，人財物保障到位，全社會力量統(tǒng)籌到位，市民文明習(xí)慣養(yǎng)成到位，城市管理事部件問題及時得到發(fā)現(xiàn)和解決。

　　對先行打造環(huán)城河內(nèi)“一環(huán)兩路”樣板段，嘉興市委市政府高度重視、一線督導(dǎo)，嘉興市城管委各成員單位各司其職、密切協(xié)同，通過全面大排查大整治大提升，使城市面貌和管理水平得到顯著改善。在外地上大學(xué)的小徐說道：“一年沒回家，如今老城區(qū)改造后的變化，真讓人驚訝?！?/span>

　　據(jù)介紹，在“萬千百”行動中，嘉興市城管委施行強有力排查、全鏈條監(jiān)督、常態(tài)化考核。數(shù)字城管平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，行動共排查問題5.8萬余個、環(huán)比增加99%，按時解決問題5.2萬余個、按時解決率上升至98%，做到了既及時發(fā)現(xiàn)問題又解決問題。針對井蓋、線纜等交辦難、整改難問題，嘉興市城管委辦公室7次召開周例會進行專題會商，明晰責(zé)任主體，制定并固化整改措施，共解決疑難問題121個。積極創(chuàng)新城市管理領(lǐng)域執(zhí)法理念和方式，踐行“721”工作法，變“被動處置”為“主動治理”，變“單一執(zhí)法”為“系統(tǒng)治理”，對流動設(shè)攤、店外經(jīng)營、毀綠占綠、車輛亂停、擅自開挖等易發(fā)高發(fā)重發(fā)問題，用好執(zhí)法手段，倒逼養(yǎng)成行為規(guī)范。據(jù)了解，今年6月，嘉興城管聯(lián)合上海市城市管理行政執(zhí)法局、蘇州市城市管理局，共同舉辦了長三角一體化先行區(qū)毗鄰區(qū)域城管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)法整治行動，共出動執(zhí)法人員36人、執(zhí)法車輛9輛，重點巡查道路21條。在解決中心城區(qū)機動車停車難問題方面，嘉興市城管委辦公室用58天時間排查市區(qū)待開發(fā)閑置地塊62處，完成臨時停車場建設(shè)并投入使用40處，面積370余畝，泊位數(shù)5607個。針對共享電單車停放亂象較多的實際，先后4次召集運營企業(yè)專題研究會商，創(chuàng)新運用高精度電子圍欄、90度停車功能等先進技術(shù)，設(shè)置專屬停放標(biāo)識標(biāo)線，出臺《共享電單車考核辦法》，實現(xiàn)整體性系統(tǒng)化管理。另外，嘉興市城管委在社會各界廣泛開展“紅船領(lǐng)航·志愿同行”活動，市、區(qū)、街道分別組建城市管理“啄木鳥”志愿服務(wù)總隊、大隊、中隊，廣泛吸納熱心市民、在校學(xué)生、社會組織等參與，南湖區(qū)“紅船小萌管”、秀洲區(qū)和高校黨組織建立支部聯(lián)盟、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“1+ X”城市精細化管理聯(lián)盟都別具特色。積極動員市民抓拍上報城市亂象問題，營造全社會關(guān)心、支持、參與城市管理的濃厚氛圍。

　　突出“五個重點”

　　加強常態(tài)長效管控

　　充分發(fā)揮立法對精細化管理的引領(lǐng)和規(guī)范作用，廣泛組織城市管理立法及法律實踐研究，認真抓好相關(guān)法規(guī)制度的末端落實。一是推進戶外廣告和招牌常態(tài)管理。依據(jù)《嘉興市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》，在全市綜合執(zhí)法系統(tǒng)啟用統(tǒng)一的戶外廣告和招牌監(jiān)管平臺，線上開通招牌備案微信申請端口，線下推行“一窗受理、全科辦理”，所有一般廣告和招牌的備案統(tǒng)一在監(jiān)管平臺上進行，實現(xiàn)備案工作“少跑腿、不跑腿、一鍵直達”，累計服務(wù)群眾近1萬人次，共錄入大型戶外廣告審批數(shù)據(jù)7022條，招牌備案數(shù)據(jù)72001條。出臺《嘉興市戶外廣告和招牌設(shè)置管理考核辦法》，以月度考核、年度考核的方式對各地戶外廣告和招牌設(shè)置管理工作實施常態(tài)化考核。開展戶外廣告和招牌設(shè)施安全隱患大排查，常態(tài)糾治影響交通安全、公共安全、居民正常生活、市容市貌和建筑形象五類負面情形，堅持“人民至上、生命至上”理念，按照“全域覆蓋、全面排查、全力整改”的要求，對屋頂廣告、高立柱廣告、大型落地廣告、店招店牌等設(shè)施，開展實時動態(tài)排查，累計對362處存在安全隱患的戶外廣告和招牌完成整改銷號。二是推進景觀照明管理。在原“一把閘刀”亮化控制系統(tǒng)基礎(chǔ)上，改造升級為景觀照明集中控制系統(tǒng)，建立可視化的照明綜合管理平臺，并完成了近500個項目終端的接入。三是推進《嘉興市建筑垃圾管理條例》貫徹實施。為配合條例實施，印發(fā)專項執(zhí)法行動方案，開展全市普法宣傳。通過接入建筑工地視頻監(jiān)控、車輛GPS定位系統(tǒng)、渣土運輸車輛攝像頭、統(tǒng)一監(jiān)控平臺等，推動渣土運輸車監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、可視化。聚焦跨區(qū)域建筑垃圾偷倒現(xiàn)象，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，在省域、市域交界的國道、省道公路和河道等區(qū)域，不定期開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動。四是開展全市瓶裝燃氣專項執(zhí)法“百日攻堅”和“溯源共治、共創(chuàng)瓶安”跨區(qū)域非法經(jīng)營專項整治行動。嚴厲打擊燃氣領(lǐng)域無證經(jīng)營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”、跨區(qū)域經(jīng)營等違法違規(guī)行為，共整改完成800余件，立案查處218起，查扣氣瓶278個。五是抓好《嘉興市養(yǎng)犬管理條例》貫徹落實。按照“精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破”的思路，從市區(qū)12個街道群眾反映問題較多的小區(qū)著手，率先開展文明養(yǎng)犬“21天好習(xí)慣”養(yǎng)成行動，通過全力動員、合力推進、強力督導(dǎo)，目前68個小區(qū)做到了文明養(yǎng)犬公示率100%、養(yǎng)犬辦證率及年審率100%，大型犬、烈性犬清零，養(yǎng)犬不登記、遛犬不牽繩、犬便不清理等問題有效解決，居民滿意率得到質(zhì)的提升。

　　緊扣“三不”要求

　　持續(xù)鞏固深化成果

　　相關(guān)負責(zé)人表示，緊扣“重點不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減”的要求，嘉興市城管委將突出抓好“三方面六件事”，持續(xù)深化“萬千百”行動，鞏固行動成果。

　　一是制定一個方案?？偨Y(jié)固化“一環(huán)兩路”精細化管理示范段建設(shè)經(jīng)驗，出臺《嘉興市中心城區(qū)城市精細化管理實施方案》，并根據(jù)建設(shè)工程進度逐步拓展，在實現(xiàn)一環(huán)以內(nèi)老城區(qū)精細化管理全覆蓋的同時，向中心城區(qū)其他區(qū)域倍速輻射。

　　二是固化兩項機制，即疑難會商機制和督查考核機制。通過馬路辦公等制度，持續(xù)強化高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，著力破解城市管理領(lǐng)域的疑難復(fù)雜問題，構(gòu)建集成、統(tǒng)一、的城市治理系統(tǒng)。加大督導(dǎo)通報力度，實行“市區(qū)一月一督查、全市一季一覆蓋”考核模式，重點對“潔化、綠化、美化、序化”四方面開展檢查，督查情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。同時，積極推進城市運行管理平臺系統(tǒng)建設(shè)，通過新增感知設(shè)備、與公安部門共享視頻監(jiān)控等方式，推進城市管理精密智控有效覆蓋，深化非現(xiàn)場執(zhí)法等數(shù)字化場景運用，實現(xiàn)感知采集數(shù)據(jù)與執(zhí)法辦案系統(tǒng)的無縫對接。

　　三是開展三大攻堅行動。在開展“停車亂”攻堅行動上，打好疏、管、罰“組合拳”。疏：全面開展停車供需評估，科學(xué)施劃停車泊位，對于新建、改建、擴建項目須充分考慮自身及周邊停車需求，挖潛擴容停車場庫，建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，大限度緩解停車難題;管：綜合采取建設(shè)停車誘導(dǎo)“一張圖”、完善機非硬隔離設(shè)施、差別化收費杠桿調(diào)節(jié)等方法，培塑市民文明停車好習(xí)慣;罰：積極推進“警城聯(lián)動”模式，加大巡查頻度、執(zhí)法力度，嚴厲查處不按泊位停車、不按導(dǎo)向箭頭停車等違法行為，通過互持設(shè)備、互通數(shù)據(jù)、互認證據(jù)，實現(xiàn)路面“一支隊伍全解決、一次巡查全落實”，形成“車輛停放規(guī)范、靜態(tài)交通有序”的良好局面。在開展“機動車不禮讓斑馬線”攻堅行動上，全域摸排人行橫道、信號燈、抓拍系統(tǒng)等設(shè)置情況，按照“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”原則配套完善。采取視頻抓拍與現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的形式，嚴查不禮讓行為，加大曝光力度，提高機動車禮讓的自覺性。率先抓好公交車、出租車、公務(wù)車和機關(guān)事業(yè)單位人員駕車的禮讓行為，在全社會發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，讓禮讓斑馬線成為城市街頭的文明風(fēng)景線。在開展“廣告招牌整治提升”攻堅行動上，做到信息全入庫，依托智慧城管系統(tǒng)建立廣告招牌數(shù)據(jù)庫，在線審查、精準(zhǔn)服務(wù)、動態(tài)掌控，增強監(jiān)管的針對性時效性;違規(guī)全清理，開展每月督查督辦，嚴控增量、消除存量;隱患全排查，嚴格落實定期檢測責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和消除松動、銹蝕、破損等隱患，確保廣告招牌安全牢靠;風(fēng)貌全適配，立足街區(qū)功能定位，完善戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，修訂店招設(shè)置技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建與建筑形態(tài)相融合、與文態(tài)業(yè)態(tài)相吻合、與景觀亮化相契合，以美腰際線重構(gòu)城市視覺效果。

　　據(jù)了解，嘉興市城管委將始終把“城市的核心是人”作為精細化管理工作的視角，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決社會關(guān)注、群眾反映強烈的突出問題，著力改進城市管理和服務(wù)，更好滿足人民群眾對美好生活的向往;將采取“從全局謀劃一域，以一域帶動全局”的方法，率先精心打造環(huán)城河內(nèi)區(qū)域，繼而充分發(fā)揮示范作用，帶動其他區(qū)域同步推進、逐步提升，有效形成整體跨越、全域發(fā)展的良好態(tài)勢;將秉持“家國情懷、世界眼光、工匠精神、審美情趣、極端負責(zé)的態(tài)度”，高站位*********推進城市精細化管理，不斷提升城市影響力競爭力，讓千年古城實現(xiàn)精彩蝶變，在紅色根脈之地展現(xiàn)美好未來。