——四川省積極探索高質(zhì)量城市更新路徑
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　　□　川　建

　　“實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”這是我國(guó)當(dāng)前及今后一段時(shí)期城市建設(shè)工作的前進(jìn)方向和路徑。

　　中央有部署，四川有行動(dòng)。近年來，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，以城市體檢、老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作為抓手，逐步探索具有四川特色的城市更新路徑。

　　有序推進(jìn)城市體檢

　　精準(zhǔn)摸清城市問題

　　“我們的城市在經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，已然形成了一個(gè)極其復(fù)雜的‘有機(jī)生命體’。如同人一樣，城市也會(huì)‘生病’，當(dāng)前各種各樣的‘城市病’成為影響人民群眾生活品質(zhì)的重要問題。為了有效發(fā)現(xiàn)城市病灶、診斷病因、開出藥方，和人的體檢一樣，城市也需要定期開展體檢。”四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為精準(zhǔn)摸清“城市病癥”，進(jìn)一步夯實(shí)城市更新工作的基礎(chǔ)，四川省印發(fā)了《四川省城市體檢工作方案》《四川省城市體檢指標(biāo)體系》等系列文件，組織開展專題培訓(xùn)，創(chuàng)新推動(dòng)城市體檢工作，為城市更新樹立具體“靶標(biāo)”，以便對(duì)癥下藥。目前，在成都市、遂寧市兩個(gè)國(guó)家樣本城市的基礎(chǔ)上，經(jīng)過城市自愿申報(bào)、組織專家評(píng)審等程序，四川省根據(jù)全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮城市區(qū)位、等級(jí)規(guī)模、地形地貌、經(jīng)濟(jì)水平等因素，確定了自貢市等9個(gè)地級(jí)城市作為省級(jí)城市體檢試點(diǎn)城市，積極探索由城市體檢發(fā)現(xiàn)問題到城市更新診療問題的實(shí)踐路徑。

　　“未來我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中要整改什么、補(bǔ)充什么、提升什么，體檢結(jié)果說了算。”下一步，四川省將每年選取部分市(州)人民政府所在地的城市，開展城市體檢試點(diǎn)工作，通過大約兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)21個(gè)市(州)人民政府所在地的城市體檢全覆蓋，并在“十四五”期間，逐步向縣級(jí)以上城市推廣，建立健全“城市體檢發(fā)現(xiàn)問題、城市更新診療問題”的工作機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)、穩(wěn)妥有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)。

　　全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造

　　完善社區(qū)配套設(shè)施

　　老舊小區(qū)改造是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要抓手，既是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)發(fā)展工程。經(jīng)摸底，在“十四五”期間，四川省計(jì)劃改造的老舊小區(qū)涉及約250萬戶，計(jì)劃基本完成2000年年底前建成的需改造老舊小區(qū)的改造任務(wù)。這些需改造的老舊小區(qū)，大都存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、功能不齊全、配套設(shè)施不完善等問題。自推進(jìn)老舊小區(qū)改造以來，四川省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老舊小區(qū)改造的決策部署，在省級(jí)層面健全完善了一個(gè)實(shí)施意見、一組技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一本工作手冊(cè)、一批示范項(xiàng)目、一套信息系統(tǒng)的“五個(gè)一”工作機(jī)制，制定出臺(tái)《支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造十條措施》，形成了具有四川特色的老舊小區(qū)改造政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　項(xiàng)目推進(jìn)較慢、資金籌集難、電梯增設(shè)難等問題普遍存在于老舊小區(qū)改造過程中。四川省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化舉措落實(shí)，以高度的政治自覺、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，高質(zhì)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　項(xiàng)目推進(jìn)慢怎么辦?四川省壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，多措并舉，確保老舊小區(qū)改造工作按時(shí)按質(zhì)推進(jìn)。一是結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)抓推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，堅(jiān)持改造前問需于民、改造中問計(jì)于民、改造后問效于民的工作方法，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性和主動(dòng)性。二是試點(diǎn)示范引領(lǐng)抓推進(jìn)。重點(diǎn)抓好成都撫琴街、南充三公街等40個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全省改造項(xiàng)目的實(shí)施。目前，試點(diǎn)項(xiàng)目已基本完工，正逐月對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣，已推廣11個(gè)縣(市、區(qū))的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。三是常態(tài)化調(diào)度指導(dǎo)抓推進(jìn)。每月定期對(duì)各市(州)改造項(xiàng)目的推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，日常注重加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，幫助各地理清工作思路，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　資金籌措難怎么辦?四川省充分發(fā)揮中央補(bǔ)助資金“杠桿作用”，用好用活金融政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量出資參與，合理落實(shí)居民出資責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)資金合理共擔(dān)。一是加大省級(jí)財(cái)政投入。2019年以來，省級(jí)財(cái)政共計(jì)投入17.45億元用于老舊小區(qū)改造。二是爭(zhēng)取金融支持。與國(guó)家開發(fā)銀行四川分行、工商銀行四川分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，達(dá)成在“十四五”期間向全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域提供4000億元的意向性融資額，將城市更新及老舊小區(qū)改造作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。定期梳理全省有融資需求的項(xiàng)目，向有關(guān)銀行推薦融資項(xiàng)目清單，暢通融資渠道。三是引入社會(huì)投資。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位和水、電、氣、信等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資，積極引導(dǎo)各類企業(yè)投資參與改造。適時(shí)發(fā)布兩批城市更新及老舊小區(qū)改造機(jī)會(huì)清單，向社會(huì)推薦融資需求，吸引社會(huì)資本的參與。四是發(fā)動(dòng)居民出資。鼓勵(lì)各地將居民落實(shí)出資責(zé)任作為納入改造計(jì)劃的前提條件，出臺(tái)住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金用于老舊小區(qū)改造的支持政策，引導(dǎo)居民通過多種形式參與出資。

　　電梯增設(shè)難怎么辦?近年來，四川省制定了《四川省既有建筑電梯增設(shè)及改造技術(shù)規(guī)程》，這是電梯增設(shè)改造地方標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)《四川省既有建筑電梯增設(shè)指導(dǎo)意見》，首次明確了電梯增設(shè)條件、建設(shè)程序、電梯歸屬等內(nèi)容;實(shí)施了既有住宅電梯增設(shè)三年計(jì)劃(2019~2021年)，大力推進(jìn)城市(縣城)既有住宅電梯增設(shè)工作。今年，四川省又制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好既有住宅電梯增設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，取消“其他業(yè)主無異議”條款，將業(yè)主同意比例依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》進(jìn)行調(diào)整，明確了“兩調(diào)一訴”(“兩調(diào)”即申請(qǐng)人與利害關(guān)系人協(xié)商意見不一致的，由社區(qū)居委會(huì)組織調(diào)解;一方拒絕社區(qū)居委會(huì)調(diào)解或經(jīng)調(diào)解未達(dá)成一致意見的，由屬地街道辦事處組織調(diào)解?！耙辉V”即利害關(guān)系人也可通過法律途徑解決。)的糾紛處置方法，進(jìn)一步降低了電梯增設(shè)的難度。截至目前，四川省已累計(jì)增設(shè)電梯3710部，惠及4萬余戶家庭，安排省級(jí)專項(xiàng)資金4.9億元，覆蓋14個(gè)市(州)的36個(gè)縣(市、區(qū))。

　　大力推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　提升城市宜居品質(zhì)

　　“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色?！边@是唐代詩(shī)人王勃筆下所描繪的自然美景。如今，生態(tài)和諧之美在四川省隨處可見，四川省的城市之美離不開生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大力推進(jìn)。

　　“打造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重要前提。”據(jù)了解，四川省城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.7%，步入了城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的中后期。面對(duì)城市居民日益增長(zhǎng)的城市生態(tài)品質(zhì)需求，四川省認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)決走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在城市更新中統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為居民們提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品。

　　改善城市生態(tài)環(huán)境。四川省依托多數(shù)城鎮(zhèn)依山傍水的地貌和環(huán)境特征，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與山、水、林、湖布局，有計(jì)劃、有步驟地修復(fù)被破壞的水體和山體，積極實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程;大力實(shí)施污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，全省城市累計(jì)新(改)建污水管網(wǎng)3200余公里，排查污水管網(wǎng)2.47萬公里，全省污水集中收集率達(dá)54%，實(shí)現(xiàn)了“基本消除管網(wǎng)空白區(qū)、基本消除黑臭水體、基本消除污水直排口”的“三個(gè)基本消除”目標(biāo)。

　　提升城市生態(tài)品質(zhì)。四川省以推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)、提升綠化品質(zhì)為目標(biāo)，大力開展創(chuàng)建園林城市系列工作，現(xiàn)已成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市(縣城、鎮(zhèn))28個(gè)、省級(jí)生態(tài)園林城市(縣城、鎮(zhèn))74個(gè);指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)城市綠道建設(shè)，已建成集生態(tài)、旅游、交通、科普等多種功能于一體的綠道超8000公里。

　　強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)。四川省充分發(fā)揮成都市作為全省主干城市的首位引領(lǐng)作用，大力支持成都市建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市，分批有序推進(jìn)宜賓市、攀枝花市等20個(gè)城市(縣城)開展城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索自然生態(tài)與現(xiàn)代城市空間有機(jī)融合的新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。