——浙江高質量全面推進美麗城鎮(zhèn)建設紀實
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　　山清水秀，碧海藍天，土凈景美，灑滿花香，四季如畫，生活甜美。讓所有浙江人自豪的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念在這里扎根、發(fā)芽、開花、結果，創(chuàng)造著幸福美滿的生活。如今，浙江省在全域美麗的大格局下，全面推進美麗城鎮(zhèn)建設，共同用智慧和汗水讓美麗浙江更具詩情畫意。

　　□　魏光華　陳秋杰

　　

　　旗幟引領方向

　　民生扎根沃土

　　從美麗鄉(xiāng)村建設到美麗城市建設和全域美麗建設，浙江省在“紅船精神”的旗幟引導下不斷向前，關注改善民生、強省富民，深化“千村示范、萬村整治”工程，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興，實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程，推進美麗城鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展。

　　浙江省協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照以人為本、融合發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色的原則，一張藍圖繪到底。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得階段性成效的基礎上，著眼高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，努力建設功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)，加快形成城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局，為建設美麗中國提供浙江樣板。

　　據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長項永丹介紹，浙江800萬建設大軍不忘初心、牢記使命、勇于擔當，圍繞推進“美麗浙江”建設，不斷拓展和提升建設內(nèi)涵和品質，推動美麗建設由城市向農(nóng)村、城鎮(zhèn)延伸，走出了一條立足美麗生態(tài)、催生美麗經(jīng)濟、共創(chuàng)美好生活的道路。全省提前完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動任務，成為實現(xiàn)小城鎮(zhèn)全面、全域環(huán)境整治的省份。在此基礎上，浙江又瞄準“新高地”，提出“新目標”，以省委書記、省長和各地市領導為核心的美麗城鎮(zhèn)建設聯(lián)盟履行職責和使命，建規(guī)立制，引領督導，在全省全面啟動新時代美麗城鎮(zhèn)建設。

　　2016年以來，浙江省啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，破解全省小城鎮(zhèn)面臨的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境“臟”、秩序“亂”、設施“差”等問題，對全省1191個小城鎮(zhèn)實施全域整治行動。通過加強規(guī)劃設計引領，整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，讓小城鎮(zhèn)環(huán)境、功能全面改善。美麗環(huán)境轉化成美麗經(jīng)濟，美麗經(jīng)濟帶來美好生活。

　　杭州市以旗幟引領政策助力為抓手，將美麗城鎮(zhèn)納入全市綜合考評體系，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領導為“責任人”、黨政班子齊抓共管美麗城鎮(zhèn)建設工作責任制，不斷夯實項目基礎、強化改革創(chuàng)新，搶抓機遇、實干攻堅，緊緊圍繞“功能便民、共享樂民、興業(yè)富民、魅力親民、善治為民”五個方面，以高質量建設、高品質修復、高水平運維“三高標準”全力推進“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美”的美麗城鎮(zhèn)建設各項工作，逐步形成了聯(lián)城結鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、全域美麗的城鄉(xiāng)宜居新格局。如今，人們開始把視線投向廣闊的鄉(xiāng)野，聚焦綠水青山間的美麗城鎮(zhèn)，一座座城鎮(zhèn)以點帶線、串珠成鏈，互相依偎又各具特色，共同構建“大美杭州”的靚麗風景線。

　　寧波市立足“以人民為中心”理念導向，從生活圈建設著手，探索標準化、普適性、可推廣的評估體系。凝聚治水合力，謀劃流域發(fā)展，全面啟動美麗城鎮(zhèn)建設，鄞州助推姜山鎮(zhèn)未來社區(qū)建設。主管住房和城鄉(xiāng)建設的副市長沈敏說：“我們一切都是為了讓百姓過上幸福的生活。”

　　溫州市著眼民生創(chuàng)新理念，依法依規(guī)整治以“四無”為重點的“低散亂”企業(yè)或作坊，強化市場激勵與倒逼機制，引導農(nóng)村企業(yè)或作坊發(fā)展向區(qū)域集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化轉變。溫州市的南湖未來社區(qū)緊跟美麗城鎮(zhèn)建設全面展開。永康全域創(chuàng)建無廢城市，助力打造“世界五金之都”。

　　嘉興市以共商共建共享為目標，組織“嘉興‘鎮(zhèn)’能量、美麗‘嘉’速度——邊走邊畫畫展”巡回展覽，開展“五彩嘉興行”活動，舉辦書記專訪和鎮(zhèn)長直播代言，廣泛宣傳展示嘉興新時代美麗城鎮(zhèn)建設的累累碩果，*********擴大美麗城鎮(zhèn)建設的影響力、知名度。

　　湖州市把美麗城鎮(zhèn)建設納入到民生實事項目和“聚力‘三服務’、‘五戰(zhàn)’開新局”中，提出打造“無差別城鄉(xiāng)”工作部署，縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、重構城鄉(xiāng)關系，促進共同富裕。探索實踐城鄉(xiāng)深度融合、數(shù)字鎮(zhèn)村應用場景、生活圈載體建設標準，實行以鎮(zhèn)帶村推進模式，安吉走在前列。在普惠民生的同時，建德以“小切口大牽引”的特色化應用場景為抓手，不斷探索城鄉(xiāng)治理痛點難點的“數(shù)字解法”。

　　紹興市集中力量、堅定信心，砥礪前行，規(guī)劃引領彰顯特色，產(chǎn)鎮(zhèn)融合創(chuàng)新治理，助力美麗城鎮(zhèn)建設闊步前行在高質量發(fā)展的康莊大道上。

　　理念決定出路

　　民生花海一片

　　風帆正揚、腳步前行，浙江省不停書寫精彩的創(chuàng)新篇章。據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長項永丹介紹，美麗城鎮(zhèn)建設不是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的升級版。小城鎮(zhèn)整治側重環(huán)境治理，是在“形”上做文章，美麗城鎮(zhèn)建設則把視野從城鎮(zhèn)內(nèi)部放大到城鎮(zhèn)作用上，更多地在“魂”上做文章，從而構建新型城鄉(xiāng)關系。從面向城市的角度來看，它能更好地承接城市的人口、產(chǎn)業(yè)和功能轉移，深入推進新型城鎮(zhèn)化，成為浙江省推進建設的重要支點;從面向鄉(xiāng)村的角度看，它是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總服務器、總引擎，是鎮(zhèn)村生活圈的中心、老百姓的幸福家園。

　　在推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設中，浙江省把握小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的工作導向：一是尊重規(guī)律，處理好城鎮(zhèn)與城市、鄉(xiāng)村關系，推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展;二是以人為核心，走出一條“人產(chǎn)城文景”深度融合的路子;三是統(tǒng)籌兼顧，處理好樣板與整體的關系，實施好“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程;四是因鎮(zhèn)制宜，處理好共性與特色的關系，按照都市節(jié)點型、縣域副中心型、特色型、一般型四大類精準施策，形成“各美其美、美美與共”的新形態(tài);五是穩(wěn)中求進，處理好積極作為與循序漸進的關系，理念上突出有機更新、建設上突出節(jié)約集約、動力上突出改革統(tǒng)領、進度上突出質量優(yōu)先，形成開發(fā)建設可持續(xù)、群眾獲得感強的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。

　　溫州市既要美在綜合環(huán)境上，更要美在文化內(nèi)涵和群眾的幸福感上。紙山雕塑展示千年技藝、濕地公園提升旅游品位、特色民宿盡顯田園風光。為推行村社美域行動“三張清單”，瑞安塘下鎮(zhèn)開展“美、臟村社”評比，推行“美麗塘下負面清單銷號制”，時間將負面清單傳達給村居指導員后，要求后者及時整改銷號;組建基層治理網(wǎng)絡，將全鎮(zhèn)劃分成2162個微網(wǎng)絡，5000多名網(wǎng)格員入駐，同時深化黨員“135”機制，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，讓“微網(wǎng)格”全面推動“大治理”。雅陽鎮(zhèn)聚焦“下得來”“穩(wěn)得住”“富得起”三篇文章，持續(xù)推進和平、埠下等安置小區(qū)建設，初步形成山區(qū)生態(tài)搬遷的新模式，讓居民的幸福感再度躍升，促進了旅游與農(nóng)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機融合，變“盆景”為“風景”。寧波象山發(fā)揮山、海、港、灘、涂、島多種資源優(yōu)勢，向新時代美麗城鎮(zhèn)建設目標闊步前行。

　　浙江省推進新時代美麗城鎮(zhèn)“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美和治理美”的“五美”建設。深化環(huán)境綜合整治，深入推進美麗城鎮(zhèn)建設和“三改一拆”、“五水共治”、垃圾分類行動，整治環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌。構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，倡導以公共交通為導向的開發(fā)模式，優(yōu)化路網(wǎng)結構和交通組織，構建外聯(lián)內(nèi)暢、便捷有序的交通體系。推進市政設施網(wǎng)絡建設，加強地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌各類市政管線敷設，合理配建停車設施，全面提升供水水質，完善生活垃圾分類處理體系，倡導海綿城市建設理念。提升城鎮(zhèn)數(shù)字化水平，加快網(wǎng)絡設施數(shù)字化迭代，積極推廣民生領域服務現(xiàn)代信息技術應用，加強城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺建設，推進“城市大腦”向小城鎮(zhèn)延伸。

　　麗水市美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作突出一個“微”字，著重“繡花功夫”。在外在風貌上，不搞“大拆大建”，追求精致精品，使風格整體性與局部多樣性有機統(tǒng)一，鄉(xiāng)土風情與文化創(chuàng)意協(xié)調(diào)融合，景區(qū)景觀風貌、視覺形態(tài)得到全面提升。在發(fā)展內(nèi)涵上，保留原有產(chǎn)業(yè)特色和基礎，優(yōu)化發(fā)展模式，在全市樹立起一批景觀精美、設施精良、體驗精致、服務精心、運營精細、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的“微改造”樣板，讓群眾共享精細化治理成果。麗水市將城鎮(zhèn)描繪成人們喜歡的“漂亮連環(huán)畫”。

　　服務彰顯情懷

　　民生歡歌笑語

　　漫步于紹興安昌古鎮(zhèn)，店鋪民居古色古香，傳統(tǒng)作坊別具特色，翻軒騎樓錯落有致。岸上，歡笑聲、吆喝聲不絕于耳;倒影中，一河清波映照出百姓的幸福生活。

　　浙江省建設美麗城鎮(zhèn)，重點是推進“五美”建設，增強小城鎮(zhèn)承接城市、輻射鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略節(jié)點作用?！拔覀円苑杖嗣竦默F(xiàn)代化區(qū)域中心為目標，按照‘縣域統(tǒng)籌、分類引導、整體設計’的思路，科學完善規(guī)劃方案，推動形成‘縣城+美麗城鎮(zhèn)’同步發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局?！笔∶利惓擎?zhèn)辦公室有關負責人介紹說，浙江省在1010個城鎮(zhèn)初步定位的基礎上，結合地方“十四五”規(guī)劃，重新優(yōu)化、修正發(fā)展類型，使小城鎮(zhèn)的定位更能促進城鄉(xiāng)融合。

　　對標“五美”要求，浙江省新時代美麗城鎮(zhèn)建設實行設施、服務、產(chǎn)業(yè)、品質、治理五大提升行動，其中，設施提升行動著力實現(xiàn)深化環(huán)境綜合整治，構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，推進市政設施網(wǎng)絡建設，提升城鎮(zhèn)數(shù)字化水平;服務提升行動著力實現(xiàn)提升住房和城鄉(xiāng)建設水平，加大優(yōu)質商貿(mào)文體設施供給，提升醫(yī)療健康服務水平，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加大優(yōu)質養(yǎng)老服務供給;產(chǎn)業(yè)提升行動著力實現(xiàn)整治提升“低散亂”，搭建主平臺，培育新業(yè)態(tài);品質提升行動彰顯人文特色，強化文旅融合;治理提升行動著力實現(xiàn)建立健全長效機制，全面提升公民素養(yǎng)，加強社會治理體系和能力建設。

　　浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳總結在美麗城鎮(zhèn)建設中形成的“政府推動、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、群眾共建”工作機制，以及規(guī)劃先行、項目引領，把規(guī)劃、建設、服務有機結合起來，在新時代美麗城鎮(zhèn)建設中細化部署抓落實、打造樣板抓落實、聚焦重點抓落實、強化保障抓落實。

　　科技拓展空間

　　民生陽光燦爛

　　在浙江省6400多萬常住人口中，城鎮(zhèn)轄區(qū)覆蓋人群占三分之二，通過城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺建設，形成即時感知、科學決策、主動服務、運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)和治理模式，打造決策科學、治理精準、服務的城鎮(zhèn)“智慧大腦”，為浙江省治理現(xiàn)代化的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的*********系統(tǒng)性重塑提供實踐經(jīng)驗和參考樣本。

　　在新時代美麗城鎮(zhèn)建設中，浙江省美麗城鎮(zhèn)建設辦公室運用數(shù)字賦能，以政府數(shù)字化轉型帶動經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)治理的數(shù)字化轉型。強化政策和技術指導，會同省通信服務公司打造的“綜合治理駕駛艙”平臺于去年4月正式上線運行，目前已覆蓋全省11個市50余個首批省級樣板城鎮(zhèn)，通過整合城鎮(zhèn)基層治理和智慧黨建等平臺數(shù)據(jù)，對城鎮(zhèn)雨污、危房、消防等情況進行實時監(jiān)控、提前預警;去年7月，建德市梅城鎮(zhèn)充分利用“城市大腦”指導繞行積水路段，AI智能探索預測城市內(nèi)澇;利用覆蓋全省90個縣(市、區(qū))的測繪數(shù)據(jù)，搭建地理信息系統(tǒng)平臺。

　　數(shù)字賦能美麗城鎮(zhèn)建設還體現(xiàn)在制造、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等多個應用場景中，如蕭山區(qū)前進街道和桐鄉(xiāng)市新鳳鳴集團的5G無人工廠、西湖龍井茶數(shù)字化管理系統(tǒng)等智慧平臺。百花地面、風雅桐鄉(xiāng)，文化賦能打響地域特色品牌。

　　麗水市在美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建道路上，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一規(guī)劃，深挖潛力和內(nèi)涵，做足“美麗+”文章，以“治理美”為目標不斷提升基層治理水平;以“產(chǎn)業(yè)美”為抓手振興鄉(xiāng)村富民興業(yè);以“環(huán)境美”“生活美”“人文美”為重點，深挖歷史延續(xù)文脈，高質量繪就“美麗城鎮(zhèn)”建設“五美”圖景。青田千峽小鎮(zhèn)、遂昌湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)各具特色，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳結對扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成為樣板。慶元龍溪鄉(xiāng)依托紅色旅游和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，建設馮家山紅色長廊、紅色耕讀館，打響了“重走紅軍路、重吃紅軍餐”的紅色旅游品牌。

　　平湖市大幅提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，建設美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗城市;加快產(chǎn)業(yè)升級，近三年，整治“低散亂污”企業(yè)4000余家，跑出了平均1天整治4家的“加速度”。海鹽縣秦山鎮(zhèn)的公園綠景、便民農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)居住區(qū)，花海綠道更讓人流連忘返。秦山核電小鎮(zhèn)客廳涵蓋信息咨詢、創(chuàng)業(yè)服務、文化展示等功能。

　　臺州市按照“全面啟動、分步推進、樣板引路、高質量美麗”的原則，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，堅持服務導向、項目推動、產(chǎn)業(yè)支撐，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，打造顏值與品質兼具、氣質與內(nèi)涵相襯的美麗城鎮(zhèn)。堅持服務導向，以“高熱度”保障美麗城鎮(zhèn)建設，堅持產(chǎn)業(yè)支撐，以“強力度”助力美麗城鎮(zhèn)建設，扎實推動智慧小區(qū)建設和改造，提升居民獲得感和幸福感。黃巖區(qū)在舊城改造中，關注美麗城鎮(zhèn)生態(tài)，以留住鄉(xiāng)愁、改成精品、拆岀空間，扮靚美麗城鎮(zhèn)容顏，將老的護城河變成市民喜歡的風景。舟山以創(chuàng)建新時代美麗城鎮(zhèn)為指引，大力推進城鄉(xiāng)一體、文旅融合、產(chǎn)城共建。

　　金華市結合“三服務”活動，對各地美麗城鎮(zhèn)建設重點工作加強幫扶指導，積極推廣使用“美麗城鎮(zhèn)復工寶”數(shù)字化管理應用，實現(xiàn)企業(yè)管理數(shù)字化、復工管理數(shù)字化、產(chǎn)能恢復管理數(shù)字化、員工健康管理數(shù)字化。指導制定行動計劃，對照“五美”的要求提出修改意見，指導完善規(guī)劃設計和行動方案。梳理項目建設清單，有效促進計劃投資。

　　衢州市衢江東岸綠色“大草原”小鎮(zhèn)上，市政園林管理建筑大樓外墻的32張銀灰色玻璃外墻上貼著一層如頭發(fā)絲1%的厚度、實為500納米的納米薄膜，在其發(fā)電之后直接輸送到室內(nèi)，供空調(diào)、照明、機器用電。市政工人們在室內(nèi)乘涼的空調(diào)用電來源于本單位樓體外墻玻璃的太陽能發(fā)電。現(xiàn)代科技在美麗城鎮(zhèn)建設中大放異彩。

　　舟山市不僅有連島成線、勾勒成片的全景式海上大花園，更有以美麗城鎮(zhèn)為全新起點，迸發(fā)無限活力的海島人居新生活。建設新時代美麗城鎮(zhèn)，不只是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的升級版，更是小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展的現(xiàn)代版、總抓手。舟山進一步擦亮生態(tài)環(huán)境“金名片”，打好城鎮(zhèn)建設“組合拳”，提升小鎮(zhèn)生活“獲得感”，加快繪就“美麗城鎮(zhèn)、海上花園、藍色島鏈”新圖景，展示出“重要窗口”海島風景線的別樣風采和獨特魅力，為建設美麗浙江打造舟山特有的海島樣板。

　　據(jù)悉，2020年以來，全面啟動全省1010個美麗城鎮(zhèn)建設，按照每年打造100個省級樣板的既定目標穩(wěn)步推進，累計實施項目27063個、完成投資6473億元，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。首戰(zhàn)之年，兩年共建成省級樣板220個、基本達標城鎮(zhèn)420個、山區(qū)縣縣城城鎮(zhèn)省級樣板4個，城鎮(zhèn)達標率超60%，為“整體大美、浙江氣質”貢獻“美鎮(zhèn)力量”。

　　自美麗城鎮(zhèn)建設開展以來，浙江省各地打造五美與共、各美其美的城鎮(zhèn)樣板。“兩山理念”引領環(huán)境美，全域推進城鄉(xiāng)風貌提升和未來社區(qū)建設。新建綠道11033公里、新增城鎮(zhèn)道路7413公里、污水管網(wǎng)3.23萬公里、停車位44.5萬個;“生活圈”圈出生活美，建設“十個一”標志性工程，推進教育、醫(yī)療等公共服務均等化。新建居住小區(qū)5.14萬平方米、農(nóng)房集聚區(qū)9556萬平方米，鄰里中心681個。“產(chǎn)城融合”塑造產(chǎn)業(yè)美，實施“名鎮(zhèn)名企”戰(zhàn)略，不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力。累計新增龍頭企業(yè)306個、智能無人工廠466個、市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地1002個。“以文化人”展現(xiàn)人文美，深入挖掘文化內(nèi)涵、提升文化價值，塑造的城鎮(zhèn)辨識度。改造提升歷史街區(qū)和特色街區(qū)1041個、新增小鎮(zhèn)客廳和休閑廣場2507個、推廣創(chuàng)建3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)135個。“整體智治”推進治理美，以數(shù)字化改革推進美麗城鎮(zhèn)多領域場景應用。

　　“堅守城鄉(xiāng)建設的初心，以時不我待的緊迫感和責任感，堅定扛起新時代美麗城鎮(zhèn)建設的使命擔當?！闭憬∽》亢统青l(xiāng)建設廳廳長項永丹介紹說。加強組織領導，落實政策供給和宣傳發(fā)動;加強技術支撐，出臺美麗城鎮(zhèn)建設指南、美麗城鎮(zhèn)生活圈配置導則、城鎮(zhèn)環(huán)境和風貌長效管理標準、美麗城鎮(zhèn)建設評價辦法等配套文件，建立技術專家服務機制，組織示范創(chuàng)建對象培訓學習，建立美麗城鎮(zhèn)線上直播講堂，深化“三服務”開展對口幫扶指導，推行美麗城鎮(zhèn)建設首席設計師制度;建立美麗城鎮(zhèn)建設項目庫，整合美麗城鎮(zhèn)發(fā)展空間，努力把美麗城鎮(zhèn)打造成為浙江省又一張“金名片”，全力構建全域美麗的大花園格局。