今后，無(wú)論在皖南、蘇北的小村莊，還是在上海、杭州的市中心，只要符合長(zhǎng)三角“免罰清單”的規(guī)定，都會(huì)得到同樣的免罰結(jié)果。日前，上海、江蘇、浙江和安徽司法行政部門聯(lián)合發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域輕微違法“免罰清單”工作推進(jìn)情況。

　　現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，現(xiàn)代國(guó)家是法治國(guó)家。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等都發(fā)生了一系列深刻變化，這些變化必須用法律加以規(guī)范和調(diào)整。

　　不可否認(rèn)，盡管我國(guó)行政立法體系不斷發(fā)展和完善，行政執(zhí)法水平也不斷提高，但是與國(guó)家行政執(zhí)法要求、與人民群眾期盼相比還有一定差距，特別是一些地方少數(shù)部門“以罰代管”“以罰代法”“執(zhí)法創(chuàng)收”的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。

　　執(zhí)法目的是糾正違規(guī)者的不良行為，教育當(dāng)事者依法守規(guī)，因此，執(zhí)法監(jiān)管不能“為罰而罰”。更何況，有些違法行為的背后有著很多客觀原因，有些屬于非主觀故意違法，只要給予相應(yīng)警示就能夠收到良好效果，未必非要懲罰不可。

　　此次滬蘇浙皖共同推出長(zhǎng)三角“免罰清單”，用清晰列明的免罰事項(xiàng)給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員明確指引，不僅有效消除了行政執(zhí)法人員的顧慮，讓執(zhí)法人員執(zhí)法底氣更足，從而提升執(zhí)法效能，而且對(duì)市場(chǎng)主體不再“一罰了之”，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　當(dāng)然，“免罰清單”不是“免責(zé)清單”。也就是說(shuō)，不免除其他諸如警示、警告、信用公示等措施，甚至還可以采用行政指導(dǎo)的方式，如政策輔導(dǎo)、行政建議、規(guī)勸提醒、走訪約談、說(shuō)服教育、示范幫助等，以非強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段代替日常監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)，引導(dǎo)和強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律。

　　由剛性監(jiān)管向差異化監(jiān)管、柔性監(jiān)管、適度監(jiān)管轉(zhuǎn)變，可以有效破除“罰款經(jīng)濟(jì)”怪圈，徹底改變以往重管理、輕服務(wù)，重罰款、輕規(guī)范的現(xiàn)象。

　　正如專家所說(shuō)，“免罰清單”出臺(tái)實(shí)施，有助于探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;有助于不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能;有助于細(xì)化量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)基層執(zhí)法實(shí)踐;有助于依法保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)法治、社會(huì)效果相統(tǒng)一，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

　　劉純銀