——黃某訴某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰案
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　　基本案情

　　行政復(fù)議申請人：黃某

　　行政復(fù)議被申請人：某省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2021年8月，被申請人以申請人對項目重大分部分項工程安全管理不嚴(yán)格，管控措施不到位，負(fù)事故領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為由，對其處責(zé)令停止一級注冊建造師執(zhí)業(yè)6個月的處罰。申請人認(rèn)為被申請人在聽證申請期限屆滿前作出處罰決定，未保障其聽證權(quán)利，提起行政復(fù)議，要求撤銷該處罰決定。被申請人辯稱其已向申請人送達(dá)了行政處罰意見告知書，并告知申請人享有聽證權(quán)利，但申請人當(dāng)場口頭表示不申請聽證，行政處罰決定合法。經(jīng)審查，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了被申請人作出的行政處罰。

　　焦點問題

　　本案的焦點問題是：

　　如何認(rèn)定當(dāng)事人已放棄了聽證權(quán)利?

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：

　　當(dāng)事人的聽證權(quán)利為重大程序權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出。當(dāng)事人未明確表示放棄聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)任迦丈暾埪犠C期限屆滿后，再進(jìn)行下一程序;當(dāng)事人放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，或者在預(yù)定格式文書上簽字確認(rèn)。對于明確放棄聽證的，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)入下一程序，不必等到五日期滿。本案中，被申請人不能僅以申請人的口頭表示就認(rèn)定申請人放棄了聽證權(quán)利。據(jù)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷了被申請人作出的行政處罰。

　　案件提示

　　聽證權(quán)利是行政相對人的法定權(quán)利，行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知相對人有申請聽證的權(quán)利。《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定是法律授予相對人聽證權(quán)的授權(quán)型規(guī)范，同時也是禁止在相對人尚未喪失聽證權(quán)的法定期限內(nèi)作出處罰決定的禁止性規(guī)范。

　　行政相對人的權(quán)利為公法上的權(quán)利，即公民面對行政機(jī)關(guān)時享有自由，該自由既包括“為”的自由，也包括“不為”的自由。相對人權(quán)力的行使取決于其本人意思的表示，既可以選擇行使，也可以選擇放棄。相對人對聽證權(quán)利的放棄是法律所賦予的對程序權(quán)利的處分，只要出于相對人明確、真實的意思表示，放棄行為就對其本人和行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生約束力。