《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》(以下簡稱《判定標準》)是為了督促工程建設各方依法落實重大事故隱患排查治理主體責任，準確判定、及時消除各類重大事故隱患制定的標準。住房和城鄉(xiāng)建設部要求各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門把重大風險隱患當成事故來對待，著力從根本上消除重大事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，大限度遏制房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故。

　　□　馬全有

　　

　　監(jiān)管觸角前移依規(guī)定性量罰

　　確立《判定標準》權(quán)威

　　《判定標準》不同于其他標準，屬于監(jiān)管觸角前移，確保事前排除風險的新舉措。同時，《判定標準》又類似于認定事故及責任事實的法律法規(guī)條款，是定性量罰的標準依據(jù)。有了《判定標準》，就有了判定重大事故隱患的標尺，但是，還需要提升《判定標準》在執(zhí)行中的強度、剛度、硬度，才能充分體現(xiàn)《判定標準》制定的初衷。

　　什么是標準?標準是辨別優(yōu)劣、鑒別真?zhèn)蔚摹俺禹取保踩a(chǎn)是“秤桿”。“秤砣”雖小壓千斤，“秤桿”雖長靠“秤砣”。安全生產(chǎn)的“秤桿”是平衡還是傾斜，“秤砣”是決定因素、關(guān)鍵因素。

　　具體到房屋市政工程領(lǐng)域的生產(chǎn)安全重大事故隱患排查，標準就是判定“是否存在安全隱患，安全隱患輕與重、多與少、隱與顯，安全監(jiān)管利當前與利長遠、管局部與管全局、控環(huán)節(jié)與控全程”的依據(jù)。

　　由此可見，標準、規(guī)范、規(guī)程，尤其是《判定標準》，具有絲毫不可撼動的權(quán)威性、嚴肅性、嚴格性。特別是在執(zhí)行中，必須嚴守規(guī)范性和不可變通性。

　　執(zhí)行《判定標準》，全面深入排查、整治、消除房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)安全重大事故隱患，捏緊、握實、力擎安全隱患判定標準的“秤砣”，平衡房屋市政工程建設安全生產(chǎn)的“秤桿”，將重大安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，側(cè)重點、發(fā)力點、共鳴點、合力點在于用足、用活、用實“四不兩直”“雙隨機、一公開”“法制+法治”的排查方法，嚴格執(zhí)行《判定標準》的強度、剛度、硬度，全面體現(xiàn)《判定標準》的力度。

　　堅持“四不兩直”方法

　　增強《判定標準》強度

　　“田忌賽馬”贏在排序組合，提示人們對次序調(diào)整的新思考和再認識。相同的資源要素，不同的排序組合，結(jié)果完全不同。

　　執(zhí)行《判定標準》的強度，是指抗擊來自外部的抗執(zhí)法干擾和抗沖擊應對能力。而“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場)的“飛行檢查”法，是目前為有力的抗干擾手段。

　　了解現(xiàn)場、一線、真實情況并妥善處理，難在堅持“四不兩直”，效果出在“四不兩直”。堅持在執(zhí)法檢查和安全隱患排查中采用“四不兩直”機制，研究解決“四不兩直”機制運用過程中遇到的現(xiàn)實問題，可以增強執(zhí)行《判定標準》的強度。

　　運用“雙隨機、一公開”機制

　　增強《判定標準》剛度

　　抗彎強度，是指建筑材料抵抗彎曲不斷裂的能力。在建筑市場監(jiān)管領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)安全重大事故隱患防范、排查、消除工作中，同樣存在執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范規(guī)程的“抗彎”問題。觸碰法律法規(guī)紅線，失守公平正義底線，就是執(zhí)行檢查督導中失去了起碼的“抗彎”能力。

　　解決房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患排查問題，管用有效的利器，就是“雙隨機、一公開”(在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開)機制?！半p隨機、一公開”機制體現(xiàn)的是“制度的力量”，其本質(zhì)是避免執(zhí)法檢查中的人為、人情因素。利用執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫、建筑業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，隨機抽調(diào)執(zhí)法人員、被檢建筑業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)檢查督查的公開、公平、公正、透明。

　　“雙隨機、一公開”機制在實際運用中，“一公開”的效果必須明確體現(xiàn)，要完全落實檢查、整改、懲治的公開性。房屋市政工程的安全風險判定結(jié)果，務必以貫徹落實“統(tǒng)一大市場”全要素供給、流動、補充的大循環(huán)機制為契機，聚焦頂層設計和流程再造，適時出臺特別規(guī)定或特定辦法，明確定期在市級主流媒體予以完全公開的機制，以公開提升監(jiān)管效果，督促相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)整改。

　　“雙隨機、一公開”機制的充分運用，強化了依據(jù)《判定標準》嚴格執(zhí)法的剛度?？梢杂行獙碜愿鞣矫娴母蓴_因素，更是避免執(zhí)法檢查和風險排查行動虎頭蛇尾、有頭無尾、頭大尾小等非正常現(xiàn)象發(fā)生的有力手段。

　　秉持“法制+法治=久治”思維

　　增強《判定標準》硬度

　　縱觀所有生產(chǎn)安全重大事故責任調(diào)查和處理結(jié)果，多數(shù)都存在執(zhí)行法律法規(guī)及標準規(guī)范不嚴格問題，如相關(guān)責任人失職、執(zhí)法部門及執(zhí)法監(jiān)管者失管、相關(guān)單位逃避監(jiān)管觸碰規(guī)則標準“紅線”和“高壓線”。

　　增強執(zhí)行《判定標準》的硬度，不可忽視治理體系和治理能力現(xiàn)代化思維，要習慣用“法制+法治=久治”思維，增強執(zhí)行《判定標準》的硬度。

　　確立“法制+法治=久治”思維，有必要加持強化“三重突圍”：

　　一是跳出“山頭”式傲慢，突圍地方保護主義窠臼。在對相關(guān)市場主體的監(jiān)管實踐中，存在對外地與本地企業(yè)執(zhí)行雙重標準、同案不同罰等影響公正執(zhí)法問題，直接削弱了系統(tǒng)治理的硬度。

　　二是跳出消極“保護”促發(fā)展偏見，突圍區(qū)域行政壟斷的局限。校正職能監(jiān)管部門權(quán)力觀、執(zhí)法觀、政績觀，持續(xù)增強建筑業(yè)市場主體參與公平競爭意識，理性接受“優(yōu)勝劣汰”的市場競爭規(guī)律現(xiàn)實。

　　三是跳出“事故”換“教訓”惡性循環(huán)，突圍“僥幸”式發(fā)展痼疾。特別在招商引資、建設工程招投標、社會資本融資方面，重在引進從業(yè)資質(zhì)高、經(jīng)營信譽好、技術(shù)力量強的企業(yè)，防范“帶病”招商引資、工程招投標、社會化融資或招商引資引進“帶病企業(yè)”、工程招投標程序“帶病運行”。在建筑市場秩序持續(xù)整治及生產(chǎn)安全重大事故隱患整治排除方面，堅持法律標準面前人人平等、執(zhí)法監(jiān)管一視同仁、評判定性一個標準、是非曲直一把尺子。

　　發(fā)揮“信用體系監(jiān)管”作用

　　增強《判定標準》韌度

　　信用體系監(jiān)管的力量，體現(xiàn)在“一處失信，處處受限”的長效化。跳出“運動式”監(jiān)管的怪圈，固化“長效化”監(jiān)管常態(tài)，違法失信建筑市場主體結(jié)果運用是關(guān)鍵。

　　對于違法失信建筑市場主體，不僅要在當?shù)孛襟w予以公開曝光，還要主動對接和推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以期實現(xiàn)公開曝光和納入信用體系監(jiān)管“公開曝光一批，警示教育一片”的效果。

　　因為受到信息化技術(shù)條件限制等原因，當前基層在運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、發(fā)揮違法失信企業(yè)懲戒應有作用方面，依然存在違法失信企業(yè)相關(guān)信息歸納匯總不全面、整理不客觀、推送不及時或推送違法失信企業(yè)信息有出口、無接口、推得出、接不上等制度、技術(shù)、細節(jié)層面的隱性障礙，影響了信用分級分類監(jiān)管效能，也是造成“運動式”監(jiān)管的主要原因。

　　克服建筑業(yè)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管效果不明顯、基層選擇性推送違法失信企業(yè)信息或有處罰無推送的頑疾，就必須建立承載統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，在違法失信企業(yè)結(jié)案后的規(guī)定期限內(nèi)，必須如實推送或填報違法失信企業(yè)的完整信息。

　　為防范選擇性推送填報相關(guān)信息，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)應鏈接財政部門非稅收入(罰沒款)網(wǎng)絡，依據(jù)各地非稅收入變化情況及數(shù)額，詳細甄別當?shù)叵嚓P(guān)部門是否如實全面準確填報違法失信企業(yè)信息。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)必須動真碰硬，著力防范克服各地以隱性對策削弱其作用功能發(fā)揮傾向。為強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)運用效果，督促落實“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)制度規(guī)定，“一網(wǎng)統(tǒng)管”主管部門要及時向社會公開通報相關(guān)情況，震懾各地“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)運用不重視等問題。

　　作者單位為甘肅省酒泉市住房和城鄉(xiāng)建設局